EU-Vorgaben zur Interoperabilität: Alles Wichtige für Ihre Regelung im Überblick

Transeuropäische digitale öffentliche Dienste sind

• digitale Dienste,
• die von Einrichtungen der Union oder öffentlichen Stellen
  • füreinander oder
  • für natürliche oder juristische Personen in der Union erbracht werden und
• eine grenzüberschreitende Interaktion
  • zwischen den Mitgliedstaaten,
  • zwischen Mitgliedstaaten und Einrichtungen der Union oder
  • zwischen Einrichtungen der Union
• über deren Netz- und Informationssysteme erfordern.

Beispiele für solche transeuropäischen digitalen öffentlichen Dienste sind Dienste, die durch grenzüberschreitenden Datenaustausch z.B. Folgendes ermöglichen:

• gegenseitige Anerkennung von akademischen Diplomen oder beruflichen Qualifikationen
• Austausch von Fahrzeugdaten für die Straßenverkehrssicherheit
• Zugang zu Daten der sozialen Sicherheit und des Gesundheitswesens
• den Zugang zu Single-Window-Systemen
• den Austausch von Informationen im Zusammenhang mit Steuern, Zöllen, der Akkreditierung öffentlicher Ausschreibungen, digitalen Führerscheinen oder Handelsregistern

Zu den transeuropäischen digitalen öffentlichen Diensten gehören im Allgemeinen alle Dienste, die das „Once-Only“-Prinzip für den Zugang und den Austausch grenzüberschreitender Daten anwenden. Auch jeder Dienst, der die europäische Brieftasche für die digitale Identität (EUDI-Wallet) nutzt, kann als transeuropäischer digitaler öffentlicher Dienst betrachtet werden, da er automatisch einen grenzüberschreitenden Datenaustausch mit sich bringt.

Quellen:
EUR-Lex - Verordnung für ein interoperables Europa EU 2024/903
Interoperable Europe Portal - FAQs

Interoperabilität und Digitaltauglichkeit sind eng miteinander verwoben. Wenn ein Vorhaben die EU-Anforderungen für Interoperabilität erfüllen muss, hat es automatisch auch einen Digitalbezug. Da sich viele Anforderungen der Interoperabilität mit denen der Digitaltauglichkeit überschneiden, wird in Deutschland der bestehenden Digitalcheck um Aspekte der Interoperabilität erweitert.

Bereits heute legen Sie beim Erarbeiten von digitaltauglichen Regelungen die Grundlage für Interoperabilität. Durch das Befolgen der Digitalcheck-Prinzipien tun Sie dies auf technischer und semantischer Ebene, durch die Arbeit mit Visualisierungen auf prozessualer Ebene. Damit erfüllen Sie Anforderungen, die sich auch aus der EU-Verordnung ergeben.

Ob sich für Ihre Regelung Anforderungen aus der EU-Verordnung ergeben, erfahren Sie durch die um Interoperabilität erweiterte Digitalcheck Vorprüfung. Falls sich eine Berichtspflicht an die Europäische Kommission ergibt, unterstützt Sie das Digitalcheck Team dabei, eine Interoperabilitätsbewertung durchzuführen, zu dokumentieren und den Bericht einzureichen.

Im EU-Kontext bedeutet grenzüberschreitende Interoperabilität, dass öffentliche Stellen der Mitgliedstaaten und der Union digital zusammenarbeiten können. Die Grundlage dafür ist, dass Daten, Informationen und Wissen digital ausgetauscht werden.

Im Ergebnis bedeutet ein hoher Grad an Interoperabilität, dass digitale öffentliche Dienste über Länder- und Sektorgrenzen funktionieren - Bürger:innen und Unternehmen haben eine bessere Nutzendenerfahrung und sparen Zeit und Kosten.

Digitaltaugliche Gesetze, die Interoperabilität unterstützen, legen hierfür die Grundlage. Für Ihre Arbeit an Vorhaben sollte Interoperabilität in unterschiedlichen Dimensionen bewertet werden. Das European Interoperability Framework (EIF) definiert dafür vier Ebenen:

Rechtliche Interoperabilität legt die gesetzlichen Grundlagen für den Datenaustausch.
Organisatorische Interoperabilität beschreibt die für den Datenaustausch notwendigen Geschäftsprozesse.
Semantische Interoperabilität stellt sicher, dass Daten und Begriffe gleich verstanden werden.
Technische Interoperabilität beschreibt die erforderlichen technischen Systeme und Standards, die für den Datenaustausch notwendig sind.

Quellen:
EUR-Lex - Verordnung für ein interoperables Europa EU 2024/903
European Commission - European Interoperability Framework
Interoperable Europe Portal - FAQs

Falls die Digitalcheck Vorprüfung für Ihr Vorhaben einen Bezug zu Interoperabilität ergeben hat, so wird das European Interoperability Framework (EIF) relevant. Das EIF ist ein Leitfaden für die Umsetzung digitaler öffentlicher Dienste.

Das EIF beinhaltet:

• Einen organisatorischen Rahmen für die Koordinierung von Aktivitäten der Verwaltung
• Ein konzeptionelles Modell für Konzeption, Entwicklung und Betrieb von öffentlichen Diensten von der lokalen bis zur EU-Ebene
• Praktische Instrumente in Form einer Reihe von umsetzbaren Empfehlungen

Ein Kerninhalt des EIF ist die Unterteilung von Interoperabilität in vier Ebenen:

• Rechtliche Interoperabilität definiert die rechtlichen Grundlagen eines Datenaustauschs
• Organisatorische Interoperabilität beschreibt die für den Datenaustausch notwendigen Geschäftsprozesse
• Semantische Interoperabilität stellt sicher, dass Daten und Begriffe gleich verstanden werden
• Technische Interoperabilität beschreibt die erforderlichen technischen Systeme und Standards, die für den Datenaustausch notwendig sind

Die Inhalte des EIF begleiten Sie insbesondere bei der Durchführung von Interoperabilitätsbewertungen. Auch bei der Entwicklung von speziellen oder nationalen Interoperabilitätsrahmen sollte das EIF berücksichtigt werden.

Quellen:
European Commission - European Interoperability Framework
Interoperable Europe Portal - FAQs

Wenn Sie eine Interoperabilitätsbewertung durchführen, stehen Ihnen Unterstützungsmaßnahmen zur Verfügung.

Die Verordnung für ein interoperables Europa sieht in den Mitgliedstaaten nationale Kontaktstellen vor. Für Deutschland hat das Bundesministerium des Innern und für Heimat das Team vom Digitalcheck mit der Ausführung beauftragt.

Wir unterstützen Sie derzeit individuell bei der Durchführung einer Interoperabilitätsbewertung für eine interoperable Regelung und bei der Erstellung eines entsprechenden Berichts. Kontaktieren Sie uns jederzeit gerne mit Ihren Anliegen - je früher, desto besser. Schreiben Sie uns über interoperabel@digitalservice.bund.de oder rufen Sie uns an unter 0151/40 76 78 39.

Weitergehende Informationen können Sie hier abrufen:

• Die Mindestanforderungen für die inhaltliche Ausgestaltung des Berichts der Interoperabilitätsbewertung finden Sie im Anhang der Verordnung
• Detaillierte Leitlinien für die Inhalte der von Interoperabilitätsbewertungen sind in den “Guidelines for interoperability assessments” aufgeführt
• Das Interoperable Europe Framework EIF ist ein Leitfaden für die Umsetzung digitaler öffentlicher Dienste
• Eine Interoperabilitätsbewertung wird in einem maschinenlesbaren Bericht dokumentiert und veröffentlicht - hierfür stellt der Beirat für ein interoperables Europa ein Online-Tool zur Verfügung (Registrierung erforderlich)

Die Verordnung für ein interoperables Europa empfiehlt, für Interoperabilitätsbewertungen auf bestehenden Verfahren in den Mitgliedstaaten aufzubauen. Für Deutschland hat das Bundesministerium des Innern und für Heimat das Team Digitalcheck mit der Koordinierung entsprechender Maßnahmen beauftragt.

Der Prozess der Ausarbeitung einer Interoperabilitätsbewertung und des Berichts hat Schnittmengen mit dem Prozess des Erarbeitens von digitaltauglichen Regelungen. Zum Beispiel greifen die fünf Prinzipien der Digitaltauglichkeit und die vier Ebenen der Interoperabilität ineinander und auch die Arbeit mit Visualisierungen wird in den Leitlinien empfohlen.

Mit Ihnen zusammen wollen wir den Prozess der Ausarbeitung von Interoperabilitätsbewertungen aufwandsarm und anwendungsfreundlich gestalten. Um mit Ihnen zu lernen, unterstützen wir Sie deshalb bei Interoperabilitätsbewertungen und der Berichterstellung individuell.

Kontaktieren Sie uns jederzeit gerne mit Ihren Anliegen - je früher, desto besser. Schreiben Sie uns über interoperabel@digitalservice.bund.de oder rufen Sie uns an unter 0151/40 76 78 39.

Wie beim Prozess für digitaltaugliche Regelungen ist auch der Prozess für Interoperabilitätstaugliche Regelungen zweiteilig.

Im Rahmen einer Interoperabilitätsbewertung identifizieren Sie Potentiale und Hürden für Interoperabilität. Das Ergebnis dokumentieren Sie in einem Bericht.

Der Bericht wird im EU-Portal hochgeladen und automatisch in maschinenlesbarem Format veröffentlicht. Damit wird Ihr Vorgehen transparent für andere Mitgliedstaaten und Sie tragen dazu bei, dass andere öffentliche Stellen oder Einrichtungen der Union sich in Bezug auf Interoperabilität daran ausrichten können.